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山西全面啟動自然資源統一確權登記

山西全面啟動自然資源統一確權登記

2023年年底前重點區域基本完成
2020年05月20日 15:04 - 來源:山西省自然資源廳打印

  5月18日,從省自然資源廳傳來消息,由省政府辦公廳印發的《山西省自然資源統一確權登記總體工作方案》已下發各地,要求對全省范圍內各類自然資源統一進行確權登記。此舉標志著我省自然資源統一確權登記工作全面啟動。

  自然資源統一確權登記啟動后,我省將對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等以上各類自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。通過確權登記,清晰界定全省各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

  據了解,我省按照分級和屬地相結合的登記原則,初步計劃從2020至2023年,利用4年時間,省、市、縣三級確權登記機構,基本完成全省范圍內重點區域自然資源確權登記工作。2020年,首先完成汾河等5條省級主要河流、汾河水庫等6座省管水庫、大同火山群國家級地質公園等6個國家級自然保護地的確權登記工作。

  《山西省自然資源統一確權登記總體工作方案》解讀

  夯實高質量發展的基石

  水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、探明儲量的礦產資源……這些隨處可見的自然資源,大家可曾為它屬于哪個市哪個縣哪個村的而迷茫?從今往后,我省將對這些自然資源統一進行確權登記,清晰界定其所有權主體。

  根據自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局五部門聯合印發的《自然資源統一確權登記暫行辦法》,5月9日,省政府辦公廳制定印發了《山西省自然資源統一確權登記總體工作方案》(以下簡稱《方案》),標志著我省范圍內各類自然資源統一進行確權登記工作全面啟動,進入實質操作階段。

  確誰的權?給自然資源明晰“主家”

  《方案》明確,自然資源統一確權登記是指對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等以上各類自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。目前,我省沒有海域和無居民海島,其余7類均有分布。此次啟動的統一確權登記,就是給這些自然資源明晰“主家”。

  據初步統計,我省有省級以上各類自然保護地269個,其中自然保護區46個、風景名勝區49個、地質公園19個、森林公園82個、濕地公園61個以及沙漠公園12個;有大小河流共計1000多條、水庫608座、湖泊21個;林草覆蓋面積10.11萬平方公里,其中林地面積6.57萬平方公里,草地面積3.54萬平方公里;這些都是進一步理清權屬關系的對象,需進一步統一確權登記。

  在礦產資源方面,探明儲量的礦產資源除自然資源部進行統一確權登記的石油天然氣、貴重稀有礦產資源外,按照儲量評審管理級別分別由省、市、縣三級自然資源確權登記機構開展確權登記。

  《方案》指出,堅持資源公有、物權法定、統一登記、整體保護、統籌兼顧五大基本原則,以不動產登記為基礎,充分利用已有成果資料,要建立涵蓋自然狀況、權屬狀況和相關公共管制要求等內容的自然資源登記“一個簿”、產權管理“一張圖”和登記信息“一張網”, 構建自然資源統一確權登記體系,推動自然資源確權登記法治化,實現全省自然資源登記全覆蓋。

  談及自然資源統一確權登記的意義,主持《方案》制定的省自然資源廳廳長周建春說,自然資源權屬清晰、權責明確是落實國土空間用途管制和生態保護修復職責的前提,自然資源統一確權登記是生態文明體制改革和自然資源資產產權制度改革的重要決策部署,是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措。

  為啥確權?消除資源管理“堵點”是關鍵

  由于各種歷史原因,過去很長一段時間里,自然資源管理存在著底數不清、權責不明、監管不力、保護不嚴、界線交叉等諸多問題,導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退化嚴重。以森林和河流為例,在一些案例中,由于資源產權不明,使得企業和個人在使用森林和河流資源時的直接成本小于社會所需付出的成本,從而導致森林被亂砍濫伐、水資源被過度使用,嚴重不利于資源保護和污染治理。要解決這些問題,自然資源統一確權登記是基礎,是前提,也是保障。

  《方案》的出臺,目的正是清晰界定我省全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體,消除現有自然資源管理中出現的“堵點”。

  《方案》指出,通過自然資源統一確權登記,基本摸清我省自然資源家底,清晰界定各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界,劃清不同集體所有者、不同類型自然資源的邊界。

  《方案》要求建立涵蓋自然狀況、權屬狀況和相關公共管制要求等內容的自然資源登記“一個簿”、產權管理“一張圖”和登記信息“一張網”, 構建自然資源統一確權登記體系,推動自然資源確權登記法治化,為扎實推進生態文明建設和自然資源資產產權制度改革,提供基礎支撐和產權保障。

  山西農業大學資源環境學院土地資源管理系教授,碩士生導師郭青霞認為:“自然資源確權登記的法治化,將推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,這一加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度,將有利于實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理!

  誰來完成?主要任務是什么?

  《方案》明確,我省成立省自然資源統一確權登記工作領導小組,辦公室設在省自然資源廳。各市、縣人民政府對本行政區域內的自然資源統一確權登記工作負總責,建立健全工作機制,制定實施方案和年度工作計劃(其中市級實施方案和年度工作計劃要報省自然資源廳審核), 協助部、省做好國家及省級各項自然資源統一確權登記中涉及的發布通告公告、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等具體工作。

  《方案》遵循統一確權登記、分級與屬地登記相結合、充分利用已有成果、保護生態功能完整性及分步推進全面覆蓋原則,明確了我省自然資源統一確權登記的7大主要任務。

  一是積極配合自然資源部開展國家層面自然資源確權登記工作;二是開展自然保護地確權登記;三是開展水流自然資源確權登記;四是開展森林自然資源確權登記;五是開展草原自然資源確權登記;六是開展探明儲量的礦產資源確權登記;七是建立健全自然資源確權登記成果信息化管理機制。

  《方案》明確,我省計劃從2020至2023年,利用4年時間,省、市、縣三級確權登記機構,基本完成全省范圍內重點區域自然資源確權登記工作。

  2020年5月-2023年底,按照工作方案,省、市、縣三級確權登記機構全面開展自然資源統一確權登記,完成重點區域自然資源的確權登記工作。

  2023年以后,在省、市自然資源主管部門的指導下,縣級自然資源確權登記機構適時啟動非重點區域自然資源統一確權登記工作,進一步推進全省非重點區域自然資源統一確權登記工作,逐步實現全省自然資源確權登記全覆蓋的目標。

  省自然資源廳副廳長武耀文對記者說:“多年來的土地調查和自然資源專項調查,不但為此次自然資源統一確權登記提供了豐富的數據基礎,也鍛煉了工作隊伍,積累了經驗,為全面鋪開、分階段推進全省自然資源統一確權登記提供了工作基礎”。(李全宏)

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